数字政府大考:广东如何“交卷”

时间: 2019-09-11

  为满足民众办事需求、服务营商环境优化提供有力支撑,是中国新一轮“数字政府”改革建设的目标。而根据2017年底确定的国家电子政务综合试点工作,包括广东在内的八个省(市),需要在今年7月底这一节点完成试点任务。

  “粤省事”累计上线种电子证照,通过企业开办“一站式”服务新设立的企业达4.9万家,2018年省级政府网上政务服务能力居全国首位……近年来,广东积极应对传统政府数字化转型,以信息化手段形成高质量的数据治理,做好了“推进政府治理体系和治理能力现代化”这一轮命题的“交卷”准备。

  不同部门间跑断腿、反复提交材料、各种奇葩证明……很长一段时间内,提起找政府办事,烦、累、急成为了许多民众的第一反应。

  而如今从缴纳违章罚款到查询社保,从车辆换证年审到开具无犯罪记录证明,还有正在不断上线的各种电子证照……广东民众日常生活息息相关的数百项高频政务服务,都可以在一个叫作“粤省事”的微信小程序上完成,真正实现办事不求人。

  以查询社保缴费为例,经《南方》杂志记者测试,打开“粤省事”小程序绑定社保卡后,就可以实现“社保业务”的快速查询。同时,在“粤省事”小程序页面上还可以一键关联身份证、驾驶证等电子证照,十分快捷方便。

  2018年5月正式上线的“粤省事”移动民生服务平台,是全国首个集成民生服务的微信小程序。上线一年多以来,“粤省事”移动民生服务平台不断上线各项民生服务,涵盖了出生、入学、毕业、工作、结婚、养老等公民全生命周期服务,承载了身份证、居住证、社保卡、驾驶证等数十个电子证照,基本实现群众拿一部手机,便带齐所有常用证照。

  作为经济强省,广东商事主体体量超过1100万个。“粤省事”为民众带来了便捷的生活,“广东政务服务网”则助力服务营商环境优化。“原来办营业执照要一个星期左右,现在资料齐全的情况下一天就能搞定;一些特殊许可证原来需要10到20个工作日,现在在广州南沙只需3天。”广东医谷产业园投资管理股份有限公司执行总裁谢嘉生感受到了广东营商环境实实在在的变化。

  据《南方》杂志记者了解,为了推动营商环境进一步优化,广东针对企业开办、多证合一、证照分离、投资及工程建设领域、不动产登记、获取电力等进行了改革、业务优化,并在政务服务网上为企业提供“一站式”专题服务。

  目前,“广东政务服务网”已整合涉企证照24个,多证合一办理量超过2100万笔。通过打通商事登记、定点刻章等4个环节,开办企业平均时间从16个工作日缩短至5个。为了提高“一网通办”服务能力,今年广东还将升级广东政务服务网,与国家平台对接联通,进一步提升各类服务事项的办理效率。

  “数字政府”是推动“数字中国”建设、实现经济高质量发展、再创营商环境新优势的重要抓手和引擎。近年来,广东在“数字政府”改革建设中交出了一份优秀答卷,其收获的成效和经验备受关注。

  去年上线的“广东政务服务网” 和“粤省事”移动民生服务平台,就是广东“数字政府”改革建设的重要成果。作为广东“数字政府”改革建设的明星产品,“粤省事”上线以来获得了广泛好评,切实增强了民众的幸福感、获得感。

  以“粤省事”为例,截至2019年8月13日,“粤省事”累计上线项实现“零跑动”,实名用户累计1502万,累计业务量2.54亿笔,用户活跃度非常高。

  广东“数字政府”改革建设所取得的积极成效得益于通过顶层设计摆脱了对原先传统政府发展模式的路径依赖,真正走出了一条适合互联网时代的政府转型之路。

  在广东省政府副秘书长、省政务服务数据管理局局长逯峰看来,“统一、整合、集中、共享,是政务信息化进程中不可逆的大趋势。政府数字化和‘数字政府’改革的演进方向,就是构建‘整体型政府 ’”。

  通过总结近年来广东“数字政府”改革建设过程中不断出台的规划和实施方案,《南方》杂志记者发现,在“数字政府”改革建设中,广东正是围绕互联网时代这一技术背景,以“整体型政府”理念为牵引,在各部门之间建立数据联系的桥梁,并以互联网思维设计“数字政府”的发展蓝图,推进政务信息资源整合、开放共享和业务协同。

  “‘粤省事’和‘广东政务服务网’在外界看来是实现集约化的一个平台、一个入口,但背后是庞大的支撑系统。”广东“数字政府”项目建设推进工作组副组长周传世表示。

  “粤省事”和“广东政务服务网”已经得到了民众和企业的认可,而加快传统政府数字化转型的背后,是提升政府治理能力的命题。2019年是广东“数字政府”改革建设的攻坚之年,今年广东“数字政府”改革建设的工作要点将聚焦于加快政务服务向基层下沉、促进粤港澳大湾区服务互通、推动营商环境提挡加速、118kj香港最快开奖现场,深化行业部门重点应用、提高政府内部行政效能、完善“数字政府”基础支撑能力等六大要点。

  根据2017年底确定的国家电子政务综合试点工作,包括广东在内的八个省(市),需在今年7月底这一节点完成试点任务。而今年发布的《省级政府和重点城市网上政务服务能力调查评估报告(2019)》显示,广东不负期望。

  从2017年的第四名到2018年的全国第一,广东网上政务服务能力的突破性进展,与“数字政府”的新型建设运营模式息息相关。

  “管运分离、政企合作”模式是广东“数字政府”改革建设中创新提出的总体架构:管理角色由政府承担,数据的运营维护则交给相关企业。

  “管运分离、政企合作”模式整合了腾讯和三大运营商的资源优势,推动组建“数字政府”建设运营中心,即数字广东公司,并与华为合作。作为强强联合的产物,数字广东公司充分利用了参与企业所具有的种种优势,比如三大通信运营商和华为在信息技术领域强大的实力,腾讯长期深耕互联网领域所拥有的互联网思维和庞大的用户基础。

  此外,“管运分离、政企合作”能够让政府不必过多地操心“数字政府”改革建设的具体业务,而专心从事信息化的顶层设计。而作为广东“数字政府”改革的建设运营中心,数字广东公司则能利用其所拥有的信息技术优势为政府提供专业化的服务,让专业的人办专业的事,这进一步提升了“数字政府”改革建设的效率,解决了人才不足、技术落后等问题。

  对“政企合作、管运分离”模式在现实运作中的效果,“粤省事”产品中心负责人田熙清表示,过去政府信息化建设从想法、立项、实施到交付可能要两三年时间,产品交付时往往已跟不上用户需求;新模式下,政府提需求,企业来满足,整个过程可以缩短到两三个星期甚至更短,实现了从购买项目到购买服务的转变。

  “管运分离、政企合作”的广东探索,正得到多方认可。中央党校(国家行政学院)《2019数字政府建设发展报告》显示,广东正在成为全国最领先的省级政府数字化转型样板,也为全国各地区探索“数字中国”建设提供了经验借鉴。

  在许多互联网从业人士看来,“政企合作、管运分离”模式是“数字政府”改革背景下国内互联网行业所迎来的新机遇。“这种模式在实践中所取得的积极成效,将最终成为政府治理体系和治理能力现代化的巨大推动力”。

  附:国脉,是领先的大数据治理和数字政府专业提供商。创新提出“软件+咨询+平台+数据+创新业务”五位一体服务模型,拥有数据基因和水巢DIPS两大系列几十项软件产品,长期为中国智慧城市、智慧政府和智慧企业提供专业咨询规划和数据服务,广泛服务于信息中心、大数据局、行政服务中心等政府客户、中央企业和金融机构。自2004年成立以来,已在全国七大区域设立20余家分支机构、5大技术研发基地,服务客户2000余家,执行项目5000余个,连续多年开展中国政府网站、智慧城市、互联网+政务、营商环境等公益评估评选活动。被业界誉为中国信息化民间智库知名品牌、电子政务优选咨询机构,国内首倡智慧政府理念,首创智慧城市、数据治理、互联网+政务评价体系,首推数据资产普查、全口径数据资源目录、数据元标准化、数源确认与供需对接、最多跑一次事项梳理、营商通等产品,信息资源编目、公共数据普查等业务全国占有率和影响力名居榜首。

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